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南城县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案

时间:2017-01-26 00:10 浏览:

 

 

 

 

 

 

城府办字〔2016〕143号

 

关于印发南城县统筹整合财政涉农

扶贫资金实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县工业园区管委会,县政府有关部门:

《南城县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                     

                                 2016年10月9日

 

 

 

 

 

 

南城县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案

 

为充分发挥财政涉农资金使用效益,进一步优化资源配置,全力推进扶贫攻坚,使我县贫困村、贫困户如期脱贫,根据《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字〔2016〕64号)和我县《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》及南城县“十三五”脱贫攻坚规划,结合实际制定我县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察江西工作时的重要讲话精神,按照科学投入、安排规范、使用高效、运行安全的要求,探索资金整合的有效途径,为完成脱贫攻坚任务和农业农村发展升级提供资金保障。

二、基本原则

(一)政府主导,统筹规划原则。县政府作为财政涉农扶贫资金统筹整合的实施主体,应充分发挥在统筹整合涉农资金中的主导作用,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合集中使用财政涉农扶贫资金,确保资金使用投向10个贫困村和贫困户如期脱贫所需建设项目。

(二)渠道不变,统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中,做到“渠道不变,统筹安排”,确保资金使用精准、规范、安全、高效。

(三)实事求是,注重实效原则。整合使用与脱贫成效紧密挂钩,贫困户、贫困村脱贫所需建设项目的规模要实,以便有效组织实施。

(四)因地制宜,重点突出原则。根据贫困村自然条件,资源优势等确定建设重点。

(五)分工负责,落实责任原则。在资金整合中,各部门要强化责任,做到各负其责,各尽其职,全力配合支持。

    三、整合范围

    各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,以及教育、医疗、卫生、民政等社会事业方面的资金。

   (一)中央资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)省级资金:省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖励部分)、林业资源保护(生态公益林补偿部分)、林业产业发展(用于油茶产业和林业特色产业发展部分)、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、革命老区转移支付补助、赣南等原中央苏区转移支付、扶贫县农业综合开发省级配套资金、易地扶贫搬迁资金、赣南原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、农村危房改造资金、以及省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(三)教育、医疗、卫生、民政等专项用于教育扶贫、健康扶贫、社会保障等社会事业方面的资金。

     四、整合方式

(一)坚持规划引领。各乡(镇)要根据全县脱贫攻坚总方案,结合实际制定本地具体脱贫攻坚实施办法及所属贫困村脱贫规划。对照贫困户、贫困村脱贫衡量标准,逐项比对,梳理汇总编制出每年贫困户、贫困村具体建设项目、资金来源渠道、资金额度、项目效果等内容并上报。

(二)强化项目储备。以规划为基础,以项目为支撑,将脱贫任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立脱贫攻坚项目库,依据项目库制定项目实施计划和整合落实资金。

(三)做好统筹对接。各相关部门要结合各自工作和以往各年度项目资金情况分析可使用的资金量,根据各乡(镇)上报贫贫困户、贫困村脱贫具体建设需求,筛选拟定项目及投入资金量。组织项目实施,当年项目当年完成,着力提高资金使用效果。

五、整合资金规模及使用方向

全县建档立卡贫困户及10个贫困村脱贫所需建设资金三年内统筹整合完成。整合资金规模3.1亿元,其中:整合资金4000万元用于产业扶贫;整合资金400万元用于就业扶贫;整合资金1600万元用于危房改造;整合资金1500万元用于村庄整治;整合资金8000万元用于基础设施扶贫;整合资金300万元用于生态保护;整合资金1.01亿元用于社会保障;整合资金3300万元用于健康扶贫;整合资金1800万元用于教育扶贫。2016年整合涉农扶贫资金10687万元(具体见附表)。

(一)产业扶贫工程。整合资金用于产业扶贫,发展以蛋鸡养殖、水产养殖、南丰蜜桔、乡村旅游为重点的产业扶贫。结合龙头企业、能人大户等多种形式,带动贫困户融入主导产业发展实现脱贫。(责任领导:卢碧兰。牵头单位:县农业局。参与单位:县财政局、县扶贫和移民局、县畜牧水产局、县林业局、县农机局、县发改委、县邮政局、县旅发委、县商业局、县供销合作社、各乡(镇)人民政府)

(二)就业扶贫工程。整合资金用于就业扶贫,围绕我县蛋鸡、水产、南丰蜜桔、旅游产业及企业用工需求开展就业培训、就业援助,重点开发一批保洁、保安等公益性岗位,促进贫困家庭就业人员实现就业增收脱贫。(责任领导:张沥泉。牵头单位:县人社局。参与单位:县扶贫和移民局、县农业局、县畜牧水产局、县教育体育局、县团委、县妇联、县财政局、县发改委、各乡(镇)人民政府)

(三)安居扶贫工程。整合资金用于危房改造,采取修缮加固、拆旧建新、“拔萝卜”建购房、保障兜底住房方式进行,2018年前对建档立卡贫困户危旧房全部改造完毕,确保贫困户住有所居、住得安全。(责任领导:王三平。牵头单位:县建设局。参与单位:县扶贫和移民局、县国土局、县民政局、各乡(镇)人民政府)

(四)村庄整治工程。整合资金用于10个贫困村村庄整治,在2018年前完成重度贫困村小组的道路、环境及公共服务设施建设,贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望。(责任领导:卢碧兰。牵头单位:县新村办。参与单位:县扶贫和移民局、县城管局、县发改委、县交通局、县卫计委、县教育体育局、县文广新局、县水务局、县电信公司、县供电公司、县旅发委、县网络公司、各乡(镇)人民政府)

(五)基础设施建设工程。整合资金用于基础设施建设,完善基础设施。到2018年前全面完成10个贫困村通村道路畅通建设,25户以上自然村公路硬化任务;加大贫困村农田水利基本建设力度,提高防灾抗灾能力;完成所有农村的饮水工程,实现贫困户自来水户户通全覆盖;落实医疗卫生保障,建设乡村卫生室;全面实施农村电网改造工程,加快推进贫困村信息化建设,改善生产生活条件。(责任领导:刘凯。牵头单位:县交通局。参与单位:县新村办、县卫计委、县扶贫和移民局、县教育体育局、县文广新局、县水务局、县电信公司、县供电局、县旅发委、县网络公司、各乡(镇)人民政府)

(六)生态保护工程。整合资金用于生态保护,以全县贫困脱贫为目标,以生态保护、自然修复为手段,以落实生态补偿、发展林业产业政策、促进林业就业等重点工作为抓手,大力实施林业扶贫工程项目,使林业增收富民贡献率进一步提高,贫困山区群众民生进一步改善,积极引导贫困户参与发展毛竹、森林旅游、苗木花卉等林业产业,优先把贫困户实施的造林山场纳入各造林补助项目,提高贫困户造林积极性,减轻资金压力,增加营造林收益。(责任领导:卢碧兰。牵头单位:县林业局。参与单位:县旅发委、县发改委、县扶贫和移民局、县水务局、县人社局、县环保局、县农业局、各乡(镇)人民政府)

(七)社会保障工程。整合资金用于无法靠产业扶持和就业帮扶的特困人口实行政策保障兜底。实行应保尽保,加大最低生活保障救助力度,逐年提高农村低保标准和五保供养标准。(责任领导:王三平。牵头单位:县民政局。参与单位:县扶贫和移民局、县残联、县人社局、各乡(镇)人民政府)

(八)健康扶贫工程。整合资金用于健康扶贫,加强乡村卫生院、室建设,保障贫困群众享有基本医疗卫生服务,完善落实新型农村合作医疗补偿政策。为全县7276名贫困人口购买大病商业补充保险。(责任领导:李建明。牵头单位:县卫计委。参与单位:县人社局、县民政局、县扶贫和移民局、县残联、各乡(镇)人民政府)

(九)教育扶贫工程。整合资金用于教育扶贫,改善农村办学条件,提升乡村教学水平;对建档立卡的家庭经济困难学生实施学前教育资助、寄宿生生活补助、中等职业教育学费补助;加大对贫困家庭学生的救助力度,每学年补助2000元,中职连续补2年,高职连续补3年。(责任领导:李建明。牵头单位:县教育体育局。参与单位:县扶贫和移民局、各乡(镇)人民政府)

六、工作要求

(一)切实加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长,县政府常务副县长任第一副组长,县政府分管领导任副组长,县政府办、扶贫和移民局、财政局、发改委、农业局、旅发委、县委农工部、审计局、监察局、林业局、水务局、人社局、农开办、环保局、供销社、国土资源局、科技局、农机局、民宗局、建设局、民政局、城管局、卫计委、畜牧水产局、交通局、教育体育局、残联、供电局、电信局、文广新局等部门主要负责人为成员的涉农资金整合试点工作领导小组,负责整合和统筹安排、使用、管理相关涉农资金,研究解决涉农资金整合工作中出现的重大问题,确定年度涉农资金整合方案和对整合项目进行绩效评价。

(二)科学规划有序推进。为确保统筹整合使用财政涉农扶贫资金工作有序推进,脱贫攻坚责任部门年初要制定当年脱贫攻坚相关规划,明确实施区域、建设内容、资金投入等内容。紧紧围绕规划,建立健全项目库,做到以脱贫定规划、以规划定项目、以项目筹资金、以资金扶产业、强化财政资金的引导作用。

(三)推行公开公示制度。统筹整合使用的财政涉农扶贫资金相对集中、数额较大,要采取得力措施,确保资金使用安全,整合项目顺利实施。一是建立决策机制,实行政务公开,推进项目公示制。有关部门应将财政涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配方案、工作进度等信息及时向社会公开,将财政涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况在本地政府门户网站和主要媒体公开。二是实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督,不定期组织人大代表、政协委员进行监督检查。

(四)加大资金监管力度。纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金为重点监管资金,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与财政涉农扶贫资金和项目的管理监督。一是加强项目管理,强化约束机制,实行项目法人负责制、项目建设招投标制、物资集中采购制、监督抽查制。二是加强资金管理和资金报账制度。实行财政涉农扶贫整合资金专人管理、专账核算、专款专用。整合资金实行国库直接支付,确保整合项目资金的使用效益。三是建立绩效考评制度。对整合的涉农项目资金使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价。四是加强资金监管。加大审计和监督检查力度,对各项涉农专项资金的安排使用情况及时进行检查。

(五)创新资金整合机制。一要创新涉农资金整合机制。探索推进预算编制环节的整合,从源头上进行涉农资金的清理归并。通过涉农资金整合,促进相关部门进一步优化理顺职责关系,加快职能转变,构建涉农资金整合长效机制。二是要进一步建立健全涉农资金稳定增长机制。按照总量持续增加、比例稳步提高、支农支出增幅不低于财政经常性收入增幅的要求,不断加大农业农村改革发展新方式。充分发挥财政资金作用,通过贴息、担保、奖励、风险补偿、股权投资等措施,引导金融和社会资金投入农业农村;大力支持新型农业经营主体发展和农业经营体系创新,促进支农项目与合作组织广泛有效对接;创新支出方式,积极推行“先建后补”、“以奖代补”、“民办公补”等补助方式和涉农领域的政府购买社会服务。

 

附件:南城县2016年统筹整合财政涉农扶贫资金情况表

 

 

 

 

 

附件

南城县2016年统筹整合财政涉农扶贫资金情况表

单位:万元

 

 

资金规模

中央

省级

市县

整合资金合计

产业    扶贫

就业   扶贫

易地    搬迁

危房    改造

村庄   整治

基础    设施

生态   保护

社会    保障

健康    扶贫

教育   扶贫

整合项目比例

整合资金比例

备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

序号

合计

30,964

14,901

6,871

9,192

10,687

987

140

 

400

470

2,617

100

3,154

2,236

583

70.2%

34.5%

 

农业局

4,487

4,347

116

24

90

60

30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

现代农业生产发展资金

10

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

农业科技与推广补助

50

50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

产粮(油)大县奖励资金

1,637

1,637

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

农业资源与生态保护

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

高标准粮田

600

600

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

基层农业技术推广改革与示范

140

 

116

24

10

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

农村沼气工程

10

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

农民专业合作组织

10

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

新增千亿斤粮食田间工程

1,200

1,200

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

农业产业化和省级财政现代农业生产发展

150

150

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11

新型职业农民培训

80

80

 

 

30

 

30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12

一二三产业融合试点补助

600

600

 

 

50

50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

畜牧水产局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

调出大县奖励资金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

林业局

327

 

27

300

127

27

 

 

 

 

 

100

 

 

 

 

 

 

1

林业补助资金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

林业资源保护

300

 

 

300

100

 

 

 

 

 

 

100

 

 

 

 

 

 

3

林业产业发展(油茶等)

27

 

27

 

27

27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水务局

3,851

2,635

800

416

151

 

 

 

 

 

151

 

 

 

 

 

 

 

1

农田水利设施建设

2,040

1,000

700

340

100

 

 

 

 

 

100

 

 

 

 

 

 

 

2

水土保持补助

560

400

100

60

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

江河湖库水系综合整治资金

1,200

1,200

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

山洪灾害防治

51

35

 

16

51

 

 

 

 

 

51

 

 

 

 

 

 

 

扶贫和移民局

4,810

3,470

1,200

140

2,377

200

10

 

 

 

2,167

 

 

 

 

 

 

 

1

财政专项扶贫发展资金

200

 

200

 

200

 

 

 

 

 

200

 

 

 

 

 

 

 

2

大中型水库移民资金

2,500

2,500

 

 

837

 

 

 

 

 

837

 

 

 

 

 

 

 

3

赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫

1,000

 

1,000

 

1,000

200

 

 

 

 

800

 

 

 

 

 

 

 

4

大中型水库移民后期扶持资金

970

970

 

 

200

 

 

 

 

 

200

 

 

 

 

 

 

 

5

市县扶贫配套

140

 

 

140

140

 

10

 

 

 

130

 

 

 

 

 

 

 

6

易地扶贫搬迁资金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

中央专项彩票公益金支持扶贫资金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农业综合开发办

1,080

780

270

30

120

100

 

 

 

 

20

 

 

 

 

 

 

 

1

土地治理项目

980

700

252

28

20

 

 

 

 

 

20

 

 

 

 

 

 

 

2

产业化经营项目

100

80

18

2

100

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

财政局

2,461

 

911

1,550

650

600

 

 

 

 

50

 

 

 

 

 

 

 

1

农村综合改革转移支付

461

 

411

50

50

 

 

 

 

 

50

 

 

 

 

 

 

 

2

现代农业县级整合资金发展产业奖补

500

 

500

 

500

500

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

县财政支农投入

1,500

 

 

1,500

100

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新村办

3,185

 

510

2,675

270

 

 

 

 

270

 

 

 

 

 

 

 

 

1

新农村建设和农村垃圾处理专项

3,185

 

510

2,675

270

 

 

 

 

270

 

 

 

 

 

 

 

 

城管局

1,110

 

 

1,110

200

 

 

 

 

200

 

 

 

 

 

 

 

 

1

农村环境整治

1,110

 

 

1,110

200

 

 

 

 

200

 

 

 

 

 

 

 

 

建设局

400

240

96

64

400

 

 

 

400

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

农村危房改造

400

240

96

64

400

 

 

 

400

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十一

交通运输局

769

229

 

540

229

 

 

 

 

 

229

 

 

 

 

 

 

 

1

村组公路建设资金

769

229

 

540

229

 

 

 

 

 

229

 

 

 

 

 

 

 

十二

残联

167

 

147

20

167

 

 

 

 

 

 

 

167

 

 

 

 

 

1

重度残疾人护理费

167

 

147

20

167

 

 

 

 

 

 

 

167

 

 

 

 

 

十三

卫计委

1,576

 

 

1,576

1,576

 

 

 

 

 

 

 

 

1,576

 

 

 

 

1

村卫生室建设资金

1,576

 

 

1,576

1,576

 

 

 

 

 

 

 

 

1,576

 

 

 

 

十四

民政局

4,429

1,171

2,567

691

3,647

 

 

 

 

 

 

 

2,987

660

 

 

 

 

1

五保户供养

611

 

528

83

611

 

 

 

 

 

 

 

611

 

 

 

 

 

2

农村最低生活保障

2,186

1,093

604

489

2,092

 

 

 

 

 

 

 

2,092

 

 

 

 

 

3

临时救助

205

78

96

31

205

 

 

 

 

 

 

 

205

 

 

 

 

 

4

城乡医疗救助

1,348

 

1,260

88

660

 

 

 

 

 

 

 

 

660

 

 

 

 

5

孤儿生活补助

79

 

79

 

79

 

 

 

 

 

 

 

79

 

 

 

 

 

十五

教育体育局

1,335

1,052

227

56

583

 

 

 

 

 

 

 

 

 

583

 

 

 

1

学前教育资助

785

785

 

 

33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

33

 

 

 

2

两免一补

198

99

80

19

198

 

 

 

 

 

 

 

 

 

198

 

 

 

3

贫困学生助学金

89

10

63

16

89

 

 

 

 

 

 

 

 

 

89

 

 

 

4

贫困学生免除高中学杂费

263

158

84

21

263

 

 

 

 

 

 

 

 

 

263

 

 

 

十六

人劳局

977

977

 

 

100

 

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

再就业补助资金

977

977

 

 

100

 

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委、人大、政协、纪委、人武部办公室,法院、检察院,县委各部门,群众团体,新闻单位。

  南城县人民政府办公室                 2016年10月12日印发  

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