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精准发力抓好扶贫移民项目建设带动经济发展打好我县脱贫攻坚战

时间:2016-12-05 01:47 浏览:

精准发力抓好扶贫移民项目建设带动经济发展

打好我县脱贫攻坚战

 

 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的一些新的重要论断,对扶贫和移民工作提出了更高要求,扶贫和移民工作面临前所未有的机遇和挑战。党的十八届五中全会明确提出,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。我县在2018年年底前确保农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部退出,是县委、县政府向市委、市政府立下的军令状,是要必须完成的硬任务。

一、当前扶贫移民工作面临的形势分析

    全面建成小康社会对扶贫移民工作提出新要求。党的十八大确定了科学发展观的历史地位,提出了全面建成小康社会的宏伟目标,对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署,为党和国家事业进一步发展指明了方向。我们要按照党的十八大的要求,结合我县工作实际,进一步调整思路、明确目标、突出重点、开拓创新,推动扶贫移民工作迈上新台阶。我们必须长期坚持以人为本的原则,把切实维护贫困群众和移民合法权益,保障贫困群众和移民生存发展放在更加突出的位置。要重视贫困群众和移民生活水平的全面提高,深入推进城乡发展一体化、加快发展现代农业、着力促进群众增收、加强社会建设,统筹谋划美丽家园建设,多措并举综合推进,实现扶贫和移民工作跨越式发展。

全面深化改革开放对移民工作提出新要求十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革作出了系统部署,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南与行动纲领。在扶贫和移民工作中,要注重建立健全城乡发展一体化的工作机制。鼓励农村贫困群众和移民群众发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营;统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进贫困地区和移民安置区城乡基本公共服务均等化;推进以人为核心的城镇化,促进贫困地区和移民安置区城镇化和新农村建设协调推进;推进农业转移人口市民化,积极把符合条件的农村贫困人口和移民人口转为城镇居民。切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增加政府公信力和执行力,建立法制政府和服务型政府。要进一步理清政府和市场的关系,一方面要充分发挥市场机制在扶贫和移民工作中配置资源的决定性作用,另一方面要解决好政府在扶贫和移民工作中的缺位、错位、越位等问题,全面正确履行政府职能,进一步规范管理,提高效率,更好发挥引导作用。

二、总体思路与目标

 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以改革创新为动力,坚持依法行政,不断完善工作机制,在继续做好政策兑现工作的同时,整合各方资源,进一步加大项目扶持力度,通过项目输血带动贫困群众造血。变大水漫灌为精确滴灌,集中力量解决贫困群众和移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困、公共服务水平低等突出问题。要以贫困群众和水库移民避险解困工作着手,加快脱贫致富奔小康步伐;以改善贫困群众和移民生产生活条件为重点,大力开展美丽家园建设;以促进增收为目的,采取多种措施增加贫困人口和移民群众收入,使收入水平总体达到当地农村居民的平均水平,确保在2018年年底前农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部退出,到2020年水库移民与全国人民一道同步实现全面建成小康社会目标。

三、2016年度扶贫移民项目建设总体情况

    1、扶贫项目总体情况

(一)在产业扶贫方面。全县安排产业扶贫项目146个资金投入1000万元。其中:养殖业项目57个,投入资金307万元;种植业项目88个,投入资金607万元;精准扶贫对象贫困人口实物补助项目1个,投入资金86万元。已验收项目138个,拨付项目资金700余万元。参与项目贫困户2606人,参与项目贫困户户均增收2000元。目前,全县基本形成了以万坊、建昌、天井源为主的蛋鸡养殖,以里塔、上唐、新丰街为主的蜜桔种植,以洪门、龙湖、徐家为主的水产养殖为特色产业的扶贫格局。

(二)在整村扶贫方面。整合新农村建设资金、移民资金、公路建设资金和整村推进资金,用于实施贫困村道路硬化、环境整治等基础设施建设项目27个项目。目前,共硬化道路36公里,修建水库6座、陂坝32座、港磅3千米、水渠9千米,建设自来水工程3个、村级活动中心7个。按照“群众自愿、规模适度、梯度安置”的原则,投资246.4万元,实施异地搬迁工程,已立项5个,其中,开工建设4个,正在规划设计1个,建成后将惠及贫困群众57户227人。同时,正全力推进农村危旧房改造工作,目前,开工187户、达95%,竣工127户、达65%。

(三)在就业扶贫方面。通过“雨露计划”、职业技术教育、劳动力转移就业培训等方式,帮助贫困户子女及有就业能力的人提高就业能力,确保“培训一人、就业一人、扶贫一户”。对有创业意愿的贫困群众,将其全部纳入创业扶持对象,在资金、技术、政策等方面给予全力支持。共培训贫困对象460人,安排在园区务工390余人,为贫困户创业提供信贷支持480万元,贴息30余万元。

(四)在保障扶贫方面。在社会保障上,对全县1591户特困户、3896名特困群众,全部纳入民政保障救助范围,确保基本生活由政府兜底。在医疗保障上,构筑了新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道防线,对门诊慢性病补偿比例由40%提高到50%,封顶线在省标准基础上再提高,达到5000元。在卫生保障上,全面完成了全县138个村级卫生室和12个乡镇卫生院改扩建工程。

(五)在教育扶贫方面。在学前教育阶段,由每人每年按600元标准发放学前教育资助金逐年提高到1500元;在义务教育阶段,按照小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准发放资助金;在普通高中阶段,按照每人每年2500元标准发放国家助学金,对当年考取普通高校的贫困生,按照每人每年5000元发放政府资助金。在中等职业教育阶段,按照每人每年2000元标准发放国家助学金。在大学阶段,按每人每年8000元发放生源地信用助学贷款,研究生按每人每年12000元发放生源地信用助学贷款。

    2、水库移民项目总体情况

   (一)精心组织、科学谋划编制年度项目计划

为确保项目安排精准、资金使用精准、项目实施效益明显,在年度项目计划编报工作中,我局始终坚持以下原则:一是项目申报由下至上的原则。在充分尊重移民群众意愿的基础上,乡镇统筹安排,分轻重缓急,集中资金办大事、办好事、办实事;二是凸出扶持主体的原则。移民是政策扶持的主体,移民扶持项目的确立应以移民受益为前提,非移民村组不得立项,移民得不到实惠,无法通过项目实施得到生产、生活改善的项目不予立项;三是坚持预申报前期立项审查的原则。年度计划项目预申报完成后,县局组织项目管理人员、中介机构,对各移民乡村预申报项目逐个实地查看,就立项的效益性、必要性,资金安排的准确性进行审查,避免因盲目立项、随意立项而带来的国家扶持资金的流失。目前已完成年度项目计划申报及批复两个,共申报项目 304个,申请国家扶持资金3542.74万元,其中《2016年度大中型水库移民后期扶持资金项目计划》申报项目113个,申请国家扶持资金973.74万元,《2016年度大中型水库移民后扶结余资金项目计划》申报项目191个,申请国家扶持资金2569.00万元,经上报省办备案已批复各移民村组组织实施。

   (二)多措并举抓好移民扶持项目建设

强化项目建设各环节的制度完善,实现项目建设全过程监管,实行项目建设“开、竣工”报告制度,“财政、纪检、县乡村监管部门、专业中介机构”联合验收制度,县级财政报账制度、一项一档项目资料管理制度,严格按照批复计划组织实施项目,在抓好项目实施进度的同时,严把工程项目质量关,最大化的发挥移民扶持资金的应效益。截止10月底已完成实施移民后期扶持项目172个,拨付项目资金1944.62万元。项目建设主要情况:完成示范村建设9个,兴建渠道29条18.35千米,水陂3座,提灌站5座,桥涵6座,修建村组水泥公路33条25.6公里;兴建耕作机耕路11条15.86公里;示范村内部路面8处5.78公里;示范村休闲广场4处;人畜饮水6处,受益移民191户609人;处理浸没淤积3处,塌岸治理8处;实施产业扶持配套设施项目12个,硬化产业基地道路1.6千米,灌渠3.06千米,改造池塘1处。

    四、项目建设与管理的主要做法

(一)强化资金与项目管理为基础。资金与项目规范操作,是确保扶贫及移民政策顺利实施的基础,我县在反复讨论,广泛征求干部群众意见的基础上,制订了《南城县扶贫和移民项目资金管理细则》就扶贫移民资金与项目管理工作具体细化,就每个环节进行规范,强化了可操作性及执行效率,确保资金使用安全高效,项目实施监督明显,受益广泛。

(二)强化基础信息为移民工作决策导向。以贫困村及移民区突出问题调查为基础,针对性解决重点难点问题,做到有的放矢、先难后易、优先解决群众迫切需求,集中资金实施效益高、受益面广的重点项目。

(三)把握新时代新要求,谋划新思路新举措,不断探索扶贫移民工作新方式、新途径、新突破。将发展产业、富裕贫困和移民人口为核心任务,在扶持对象上由单一扶持种养大户转变为移民自主创办经济实体,通过示范辐射带动多数群众共同发展;在扶持方式上实行以奖代补、实物扶持与基础设施建设相结合和贷款贴息等多种方式,努力提高我县贫困群众和移民群众自主创业积极性,促进农村经济的产业结构调整。

(四)强化移民培训。加强贫困群众和移民群众劳动技能培训,积极探索培训新模式,增强培训效果,切实破解“缺技术”这一制约移民创业的瓶颈问题,增强造血功能,帮助更多贫困群众和移民群众掌握创业技能,提高创业本领。

(五)强化资金运行各环节监管。将加强监管贯穿于扶贫移民资金分配、拨付、使用,扶贫移民项目立项、审批、实施、检查、验收的全过程。牢固树立群众在工作中的主体地位,保障群众在扶贫移民工作中的知情权、参与权、监督权;加强项目建设和资金使用的公开公示,主动接受群众监督,提高资金运行透明底。倡导乡级财政报账制,真正做到“谁主管、谁负责”,杜绝扶贫移民资金项目监管盲区,强化第三方监督,引入技术服务机构参与管理,以解决缺乏专业技术人员和技术管理制约监督管理水平的瓶颈。建立健全项目法人责任制,通过对项目法人在扶贫移民项目实施中的合理有效约束,强化项目建设环节的监管。

(六)增进部门信息共享,构建惠农资金项目信息公开平台。强化部门之间的信息互通,共建项目信息库,便于科学合理安排项目,杜绝多头申报、重复立项、套取惠农资金的违法违纪现象的发生。

(七)建立协作机制,强化监督检查。扶贫移民主管部门在切实履行自身管理职责的同时,强化与纪检监察、财政、审计等监管部门之间的协作配合、工作协调和信息沟通,建立项目计划的报送制度和信息反馈制度,充分发挥部门监管和外部监督作用,及时发现和纠正违纪违规问题,确保扶贫移民资金安全,共同推进我县扶贫移民事业更快、更好持续发展。

、存在主要问题

1、因上年底至今年初降雨偏多,影响扶贫移民项目建设的总体实施进度,存在一定额度的项目资金滞留。

2、今年恰逢换届之年,乡镇扶贫移民办分管领导调查幅度较大,新接任的同志,因业务工作不熟悉,一定程度上影响到我县扶贫移民工作的顺利开展。

3、产业扶持项目难以实现贫困群众普遍受益、共同受益,还存在扶强不扶弱、扶寡不扶众的现象,贫困户脱贫任务艰巨。

4、扶贫移民项目资金投入仍以基础设施建设为主要投向,产业扶持、移民培训扶持力度偏小。

六、下一步工作打算

下步工作中,我们将继续认真贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚的各项决策部署,紧盯2018年全县整体脱贫的目标,用足用好各项扶贫政策,举全县之力打赢脱贫攻坚战。

一是强化贫困村基础设施建设力度。重点加强10个贫困村整村整治工作,进一步推进水利设施、信息网络等建设,加大对全县10个贫困村村组公路建设的资金投入力度,积极争取农村公路项目计划,并优先对覆盖贫困人口的农村饮水安全项目进行巩固提升,提高供水水质和供水保证率,切实改善贫困群众的生产条件和居住环境。

二是强化“兜底”扶贫力度。坚持精准识贫、因户施策、分类扶持的原则,对有劳动能力的扶持发展特色产业和转移就业,对丧失劳动力的实行兜底保障政策,对因病致贫的落实医疗救助保障。推进低保政策和扶贫政策有效衔接,推动贫困人口应保尽保。同时,建立完善精准扶贫大数据平台,规范建档立卡,加强动态管理,健全退出机制。

三是强化产业带动力度。围绕当地主导产业和特色产业,加快培育贫困村“一村一品、多村一品”产业,重点扶持投入低、风险小、见效快的“短、平、快”产业项目,不断增强其“造血”功能。积极培育合作组织、专业大户、家庭农场等新型经营主体,带动群众增收致富。

四是强化金融扶持力度。加强涉农资金的整合,重点向带动力强的产业和贫困村、贫困户倾斜,最大程度地发挥扶持效益。积极争取国家和省市项目资金支持,拓宽筹资渠道,最大限度地扩大扶贫资金总量。同时,研究建立与中央和省市财政专项扶贫资金相适应的投入增长机制,创新扶贫资金使用、监督和管理机制,进一步完善鼓励政策,激发企业、社会组织、社会爱心人士扶贫济困积极性,鼓励引导工商企业和民间资金投入扶贫开发。

五是加快移民项目实施进度。紧紧围绕县委县政府的中心工作,强化自身建设,提高服务基层、服务移民的能力与水平。解决好库区及移民安置区基础设施差、经济发展落后的问题,帮助水库移民改善生产生活条件,发展生产增收致富,促进库区及移民安置区社会和谐稳定与经济持续发展。力争在年底之前完成2014、2015年度计划项目的实施,2016年度项目计划实施进度达到60%以上,充分发挥扶持资金应有效益。

六是强化监督检查力度。对脱贫攻坚及移民工作实行专项目标管理,采取定期督查、随机抽查、明查暗访等方式,随时检查脱贫攻坚工作与移民工作开展情况。同时,进一步强化扶贫移民资金的跟踪审计和监督,及时纠正和从严查处扶贫移民资金使用中存在的违纪违规现象,坚决杜绝挤占、挪用、套取、截留扶贫资金等行为发生。

 

 

 

 

 

 

                         南城县扶贫和移民局

                              2016年11月21日